亟待多层次的社会保障体系

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2018-10-07

中国经济导报记者程晖/摄郑功成党的十九大报告提出全面建成多层次的社会保障体系。 为什么要搞多层次,旨在充分调动市场主体与社会力量的积极性,以壮大社会保障物质基础。

大家知道社会保障是刚性的,水平只能升不能降,服务只能多不能少,如果光靠政府的财力,市场不参与的话,物质基础就不能壮大,社会力量不能发展也不能充分调动。 那我们整个社会保障的物质基础就有局限性,要通过社会保障来解决的包括老龄化在内的社会问题也就无法解决。 为适应人口老龄化趋势,我们要重构社会保障责任分担机制。 比如基本养老保险,主要由政府税收负责。

第二层次,政府只给予税收优惠,主要由劳资双方承担。

第三层次是社会慈善等。

因此要对责任机制进行重构,包括政府责任、单位责任、个人责任的重构,使制度更公平、更合理、更可追溯。

目前,我们的社会保障体系建设并没有多层次化,尽管也有很多尝试,但最重要的商业保险发挥作用仍有限。

(作者系全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长)。